债务化解方案

2025-12-12 债务化解方案

债务化解方案(集合15篇)。

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为进一步加强社会治安防控体系，认真贯彻落实茨营乡党委、政府综合维稳会议精神，为做好信访稳定工作，确保xx村和谐稳定，xx村两委高度重视，统一思想，强化措施，落实责任，坚持把“信访问题化解在基层，信访矛盾解决在萌芽状态”，紧紧围绕信访稳定工作这一重大任务，严格按照上级要求，把信访工作置于当前各项工作的首位，结合本村委会实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”为主题的“安全生产年”活动，牢固树立以人为本，安全发展的思想理念，以治大隐患，防大事故为目标，深入开展突出问题的排查整治，为我村经济社会协调发展创建更加稳定的社会环境。从改革、发展、稳定的大局出发，坚持稳定压倒一切的方针，立足基层，落实责任，强化措施，完善机制，齐抓共管，切实提高基层化解不稳定因素的能力和水平，从源头上控制各类社会矛盾和问题，最大限度地化解不稳定因素，为全乡经济发展创造良好的社会环境。

二、目标任务

深入开展社会治安问题的排查整治力度，社会各类矛盾纠纷得到有效疏导和化解，群体性的事件得到预防控制和妥善处理，促进社会治安和谐稳定，村民和睦相处，经济平稳发展。

三、工作措施

（一）加强领导，明确责任。为确保全村的社会稳定，成立xx村维稳工作领导小组，把信访稳定工作摆上重要议事日程，作为长期的中心工作来抓。两委班子成员亲临一线，及时研究，村小组具体负责，分包到人，一包到底。建立严格的工作责任和责任追究制度，真正把维护稳定工作的责任落实到每个工作人员的肩上。

（二）建立健全矛盾纠纷和不安定因素排查调处机制。要进一步完善村、组二级矛盾纠纷和不安定因素排查调处网络，对不安定因素进行全面深入排查。对排查出的各类矛盾和问题，认真妥善解决，真正把问题解决在当地，解决在萌芽阶段。严防因解决不及时或解决不当而引起上访事件。

（三）坚持以人为本，认真解决好事关群众切身利益的各类问题。牢固树立群众利益无小事的观念，认真贯彻落实党的各项利民政策和惠民政策，最大限度地维护群众的合法权益，取得群众的理解和支持。依照新的信访条例，完善信访工作责任制，高度重视和依法解决人民群众来信来访，并组织乡干部深入基层，倾听群众呼声，体察民情，真正变“上访”为“下访”，面对面地做群众工作，解决群众提出的实际问题，切实维护好人民群众的切身利益，依靠群众维护地方的安全与稳定。

（四）积极稳妥地处置各类群体性的事件。乡党委、政府和各有关部门建立和完善处置群体性的事件工作预案。一旦发生群体的事件，要及时赶赴现场，妥善处置，严防事态扩大，积极消除影响。要坚持依法办事，按政策办事；坚持教育疏导，防止激化；坚持慎用警力和强制措施。力争做到对群体的事件及苗头发现的早，化解得了，控制得住，处置的好。

（五）加大政策、法律的宣传教育力度。加强对群众的政策教育和法制教育，不断提高广大人民群众的政策水平和法制观念，教育群众学法、懂法、用法、守法，树立大局意识、法律意识，依法维护自己的合法权益，遇有问题时，要通过正常的渠道反映自己的合理要求，不能采取过激行为。严防别有用心的人操纵利用。对组织煽动了群众聚众闹事和聚众越级上访的组织策划者，要依法进行严厉查处；对经常无理取闹，扰乱社会公共秩序的事件及有关人员，要按照有关规定进行处置，坚决维护政策法律的尊严。

四、工作步骤

1、坚持开展“平安家庭”、“十星级”文明户创评活动，促使村民遵纪守法，家庭和睦，邻里团结、见义勇为、助人为乐新风尚。

3、积极开展党员干部思想教育，使法制理念和参与综治的意识进一步得到加强。

4、以村民小组为单位，对辖区内的民师、烤烟辅导员等有上访动向的人员进行摸底排查，并积极劝导。

5、充分利用群众工作室和民事调解室，积极调解各村民事纠纷。

村委会将定期、不定期组织人员对辖区内的平安创建工作进行督查，发现问题及时进行调解处理，为我村经济社会发展营造良好的环境。

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为贯彻落实国务院金融稳定发展委员会工作要求，指导地方国资委进一步加强国有企业债务风险管控工作，有效防范化解企业重大债务风险，坚决守住不引发区域性、系统性金融风险的底线，现提出以下意见：

一、充分认识当前加强国有企业债务风险管控的重要性

加强国有企业债务风险管控，是贯彻落实党中央、国务院决策部署，打好防范化解重大风险攻坚战的重要举措；是维护金融市场稳定和地区经济平稳运行的客观需要；是落实国企改革三年行动，推动国有企业加快实现高质量发展的内在要求。各地方国资委要进一步提高政治站位，增强责任意识，充分认识当前加强地方国有企业债务风险管控的重要性、紧迫性，督促指导地方国有企业严格落实主体责任，切实增强底线思维和风险意识，依法合规开展债务融资和风险处置，严格遵守资本市场规则和监管要求，按期做好债务资金兑付，不得恶意逃废债，努力维护国有企业良好市场信誉和金融市场稳定。

二、完善债务风险监测预警机制，精准识别高风险企业

各地方国资委要加快建立健全地方国有企业债务风险监测预警机制，完善重点债务风险指标监测台账，逐月跟踪分析，充分利用信息化手段加强对各级企业债务风险的动态监测，做到早识别、早预警、早应对。可参照中央企业债务风险量化评估体系，结合地方实际情况，探索建立地方国有企业债务风险量化评估机制，综合债务水平、负债结构、盈利能力、现金保障、资产质量和隐性债务等，对企业债务风险进行精准识别，将债务风险突出的企业纳入重点管控范围，采取特别管控措施，督促企业“一企一策”制定债务风险处置工作方案，确保稳妥化解债务风险。

三、分类管控资产负债率，保持合理债务水平

各地方国资委可参照中央企业资产负债率行业警戒线和管控线进行分类管控，对高负债企业实施负债规模和资产负债率双约束，“一企一策”确定管控目标，指导企业通过控投资、压负债、增积累、引战投、债转股等方式多措并举降杠杆减负债，推动高负债企业资产负债率尽快回归合理水平。督促指导企业转变过度依赖举债投资做大规模的发展理念，根据财务承受能力科学确定投资规模，从源头上防范债务风险。加强对企业隐性债务的管控，严控资产出表、表外融资等行为，指导企业合理使用权益类融资工具，对永续债券、永续保险、永续信托等权益类永续债和并表基金产品余额占净资产的比例进行限制，严格对外担保管理，对有产权关系的企业按股比提供担保，原则上不对无产权关系的企业提供担保，严控企业相互担保等捆绑式融资行为，防止债务风险交叉传导。规范平台公司重大项目的投融资管理，严控缺乏交易实质的变相融资行为。

四、开展债券全生命周期管理，重点防控债券违约

各地方国资委要把防范地方国有企业债券违约，作为债务风险管控的重中之重。探索实施债券发行年度计划管理，严格审核纳入债务风险重点管控范围企业的发行方案，严禁欺诈发行债券、虚假披露信息、操纵市场价格等违法违规行为，指导地方国有企业严格限定所属子企业债券发行条件。可参照中央企业债券发行管理有关规定，对纳入债务风险重点管控范围的企业实行比例限制，引导企业做好融资结构与资金安全的平衡、偿债时间与现金流量的匹配。将企业发债品种、规模、期限、用途、还款等关键信息纳入债务风险监测预警机制并实施滚动监测，重点关注信用评级低、集中到期债券规模大、现金流紧张、经营严重亏损企业的债券违约风险，督促指导企业提前做好兑付资金接续安排。对于按期兑付确有困难的，各地方国资委要指导企业提前与债券持有人沟通确定处置方案，通过债券展期、置换等方式主动化解风险，也可借鉴央企信用保障基金模式，按照市场化、法治化方式妥善化解风险。

五、依法处置债券违约风险，严禁恶意逃废债行为

对于已经发生债券违约的，各地方国资委要及时报告本级人民政府，在地方政府的统一领导下，切实履行属地责任，指导违约企业按照市场化、法治化、国际化原则妥善做好风险处置，通过盘活土地、出售股权等方式补充资金，积极主动与各方债权人沟通协调，努力达成和解方案，同时要努力挽回市场信心，防止发生风险踩踏和外溢。对于已无力化解风险、确需破产的，要督促企业依法合规履行破产程序，强化信息披露管理，及时、准确披露股东或实际控制人变更、资产划转、新增大额债务等重大事项，保障债权人、投资人合法利益。

六、规范债务资金用途，确保投入主业实业

各地方国资委要加强地方国有企业债务融资资金用途管控，督促企业将筹集的资金及时高效投放到战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等关键领域和重要行业，原则上要确保投资项目的回报率高于资金成本，切实发挥资本市场服务实体经济的功能作用。督促企业严格执行国家金融监管政策，按照融资协议约定的用途安排资金，突出主业、聚焦实业，严禁过度融资形成资金无效淤积，严禁资金空转、脱实向虚，严禁挪用资金、违规套利。探索对企业重大资金支出开展动态监控，有效防范资金使用风险。

七、全面推动国企深化改革，有效增强抗风险能力

各地方国资委要坚决贯彻落实国企改革三年行动要求，立足地方国有企业债务风险管控长效机制建设，督促指导企业通过全面深化改革破解风险难题。通过加强“两金”管控、亏损企业治理、低效无效资产处置、非主业非优势企业（业务）剥离等措施，提高企业资产质量和运行效率。严控低毛利贸易、金融衍生、PPP等高风险业务，严禁融资性贸易和“空转”“走单”等虚假贸易业务，管住生产经营重大风险点。加快推进国有经济布局优化和结构调整，加速数字化、网络化、智能化转型升级，加快发展新技术、新模式、新业态，不断增强自主创新能力、市场核心竞争力和抗风险能力。

八、发挥监管合力，完善国有企业债务风险管控工作体系

各地方国资委要把加强地方国有企业债务风险管控作为一项系统性工程，从投资规划、财务监管、考核分配、资本预算、产权管理、内控管理、监督追责和干部任免等国资监管的各个环节综合施策，完善监管体系，发挥监管合力，筑牢风险底线。加强与当地人民银行分支机构和证监局等部门的合作，推动债务风险信息共享，共同预警防范企业重大债务风险。国务院国资委将按照推动构建国资监管大格局的要求，督促指导地方加强地方国有企业债务风险管控，加快建立工作联系机制、日常监测机制、风险评估指导机制和重大风险报告机制。

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金和公司在分析了科研机构行业的业务特点及管理存在的问题，针对我国科研机构行业当前面临的问题和未来发展趋势，提出了一套完整的金和科研机构行业解决方案，

企业随着发展 ，组织会变得逐渐庞大，企业内部信息共享也变得较为复杂，已经不能满足于新闻、通知、公告这几类信息了，而需要依据科研特色制定相关的学术、法规、业内会议等进行相关的信息栏目，并且对知识共享的范围也要求更加严格。金和软件的企业信息共享平台是一个强大灵活的、可自由定制的信息发布环境，实现任意信息栏目发布、显示、管理布局、流程、模板等的定义，满足科研机构信息发布管理所需。

领导日常工作繁忙，如何能够及时、有效的对各项工作按轻重缓急来处理，是许多领导都非常关心的事情。因此金和软件为领导量身定制了工作台，实现领导自由定制所需要显示的模块以及工作分类，使工作能够自动按照轻重缓急分类显示在领导办公桌面，让领导一目了然;实现领导通过预设置的检查下属及要检查的任务、计划、流程等，系统即会自动提取被检查人员的信息并加以统计，推送至领导工作台上;通过RSS订阅使工作网站的信息实时更新在领导工作台上，还能够将业务系统的数据抓取到领导工作台上展现，领导能够及时看到所关心的数据信息，节省时间成本并提高效率。

使用金和系统中业务流管理平台，可以实现机构院所内所有流程的网上审批。各地员工在线填写申请，自动通知相关领导。各级领导只要能联接到互联网，不论在何时、何地都可以处理提交的申请。后台的流程定义功能，可以对单位内部的各种业务流程进行规范，避免人为因素对业务流程的干扰，极大的方便了领导对内部业务的规范管理。

网络寻呼这一模块是强有力的沟通工具，

使用网络寻呼可以发送即时消息、传送文档、发送手机短信，还可以查看消息接收方查阅信息的时间，极大的提高了内部沟通效率，降低了内部沟通成本，是企业必备的沟通工具。并且还提供了电子邮件、博客、网络会议、内部调查、内部论坛等多种沟通工具加强企业内、外的交流。同时，员工日记、计划、任务也可以实现企业内部的双向沟通，解决了科研院所各个部门、领域之间的沟通问题。

科研机构主要以项目模式进行组织运作，日常工作都是以项目为中心，如科研项目计划管理、科研项目合同管理、科研项目中的会议管理、成本人员管理、成果管理等等。很多科研机构长期处于多任务并行开展的状态，并且各个任务的规模大小、周期长短各不相同，给管理工作带来了困难。金和软件提供的项目管理系统很好地解决了上述问题，具体功能包括：新建项目、计划管理、任务跟踪、数据统计、成本管理、质量管理、人员管理、合同管理、客户管理、文档管理、领导查询、项目监控等功能。有效的对项目的成本、进度进行控制，全面提升科研机构的管理水平。

应用信息库和检索功能，建设科研机构中心知识库，为用户提供资源支持。传统科研机构由于都是个人或小组活动，相互之间的科研项目成果交流、共享较为困难，容易造成资源浪费。随着知识管理在科研机构内的应用，所有的科研成果和业内最新信息都可以共享在知识库中，方便科研人员检索知识，参考经验，达到科研成果信息的有效利用。

最后，通过基础平台提供的自定义模块和二次开发工具，通过可视化的工具来自由定义表单、流程、菜单、权限等，形成新的业务模块，来满足企业个性化的业务需求。同时还能够将其他模块引入到系统，并能在工作台上展示，使平台真正能达到数据流程业务的完全整合，通过这样的功能，金和软件能把其他系统的数据整合进来。更重要的是，将企业所有的业务数据集成到一起，为高层的决策提供了实实在在的数据和依据。

例如，科研机构院所经常需要组织专家参加业内各项评审、会议活动，由于组织安排工作涉及到专家的资历、时间安排、活动类型等等，极容易造成人员、时间冲突。现在即可以通过自定义模块和二次开发工具，制定专家简历、专家时间安排、活动类型等等，并可方便的安排活动，系统即自动提示人员、时间是否冲突，并且还可依据要求自动统计专家参加活动的时间总额，方便管理。

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一、基本情况

2017年末，我县政府债务余额是110435万元，一般债务率是20%，专项债务率是80%，综合债务率是31%，债务风险在正常范围内（既不在债务风险提示地区，又不在债务风险预警地区）。

2018年财政收支预算情况是：2018年一般公共收入预算37210万元，政府性基金收入预算84055万元；2018年一般公共支出预算168973万元，政府性基金支出预算86561万元。我县综合财力目标为255534万元。

二、2018年政府债务风险防控工作目标

2018年末我县政府债务风险防控目标是：一般债务率控制在90%以内，专项债务率控制在90%以内，综合债务率控制在90%以内。

三、2018年化解保障措施

（一）增加收入。1.加强收入预算执行分析研判，强力推进综合治税，加强对建筑、餐饮、医药耗材、物流等纳税主体及房产税、车船税、契税等小税种的管理，堵塞跑冒滴漏；严格执行非税收入目录清单，做到应收尽收。同时，防止和纠正收取“过头税”以及采取“空转”方式虚增财政收入的行为，切实维护财经秩序。2.狠抓财源建设。要把培植财源作为当前的头等大事来抓，转变政府职能，全方位服务企业发展；积极争取上级资金和政策扶持，加大企业技术改造、创新和研发方面的资金投入，增强企业发展后劲；完善产业集聚区财政管理体制，落实促进产业集聚区加快发展的财政激励政策，加快产业集聚区发展步伐。

（二）调整优化支出结构，加大偿债力度。提高财政支出的公共性和普惠性，严格贯彻预算法，严控一般性支出，牢固树立过紧日子的思想，完善预算管理制度，全面实施绩效管理，将有限的财政资金用在刀刃上，以绩效为导向，严格支出管理，进一步提高资金使用效益。打好防范化解重大风险攻坚战，坚持标本兼治、疏堵结合、循序渐进，积极防范化解政府债务风险。

（三）拓宽规范的举债融资渠道，保障合理融资需求。坚持“堵暗道”与“修明渠”相结合，合理测算举债空间，积极争取增加债务额度，确保重大项目建设融资需求。加快推进投融资体制改革，在严格管控债务风险、不增加政府债务的同时，通过深化改革缓解建设筹资压力。支持重大项目紧凑开发、重点开发、节制开发，杜绝一哄而上、到处撒网、脱离实际，严格防范形成新的财政难以承受的债务。规范运用PPP模式等方式，撬动社会资本投入经济社会发展的重点领域和薄弱环节。厘清政府和市场边界，支持市场化融资，激发民间投资活力。

（四）盘活存量资金用于偿还债务。严格落实盘活财政存量资金政策，对本级财政预算安排形成的结转超过一年的、上级财政预算安排形成的连续结转两年及以上的结转资金，按规定全部收回财政统筹使用。对应按原用途使用的资金，尽快拨付投入使用；对不需按原用途使用的资金，收回后主要统筹用于政府债务偿还，提高财政资金使用效益。

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金和公司在分析了房地产行业的业务特点及管理存在的问题，针对我国房地产行业的现状和未来发展趋势，提出了一套完整的金和房地产行业解决方案，

首先，搭建一个基础平台，基础平台可以实现各个功能模块数据 、信息的互通、互联，基础平台同时也是各个功能模块与数据库之间的接口，各功能模块通过基础平台访问数据库。基础平台同时还提供与其它异构系统的接口，实现信息互通，解决信息孤岛。

其次，在基础平台之上，搭建各个功能模块，解决企业日常办公中的问题。

集团总部与各地项目分公司使用统一的平台，在系统中虚拟组织机构，精细的化分权限，实现分支机构可以使用自己的业务流程，总部相关人员可分配管理权限，对下属项目分公司的日常工作进行监督及指导，从而实现对全国的分支机构统一管理的目的。

领导日常工作繁忙，如何能够及时、有效的对各项工作按轻重缓急来处理，是许多领导都非常关心的事情。因此金和软件为领导量身定制了工作台，实现领导自由定制所需要显示的模块以及工作分类，使工作能够自动按照轻重缓急分类显示在领导办公桌面，让领导一目了然；实现领导通过预设置的检查下属及要检查的任务、计划、流程等，系统即会自动提取被检查人员的信息并加以统计，推送至领导工作台上；通过RSS订阅使工作网站的信息实时更新在领导工作台上，还能够将业务系统的数据抓取到领导工作台上展现，领导能够及时看到所关心的数据信息，节省时间成本并提高效率。

企业随着发展，组织会变得逐渐庞大，企业内部信息共享也变得较为复杂，已经不能满足于新闻、通知、公告这几类信息了，并且对知识共享的范围也要求更加严格。金和软件的企业信息共享平台是一个强大灵活的、可自由定制的信息发布环境，实现任意信息栏目发布、显示、管理布局、流程、模板等的定义，满足企业集团化管理所需。

使用金和系统中业务流管理平台，可以实现集团所有流程的网上审批，

各地员工在线填写申请，自动通知相关领导。各级领导只要能联接到互联网，不论在何时、何地都可以处理提交的申请。后台的流程定义功能，可以对企业的各种业务流程进行规范，避免人为因素对业务流程的干扰，极大的方便了集团领导对企业内部业务的规范管理。

网络寻呼这一模块是强有力的沟通工具。使用网络寻呼可以发送即时消息、传送文档、发送手机短信，还可以查看消息接收方查阅信息的时间，极大的提高了企业沟通效率，降低了企业沟通成本，是企业必备的沟通工具。并且还提供了电子邮件、博客、网络会议、内部调查、内部论坛等多种沟通工具加强企业内、外的交流。同时，员工日记、计划、任务也可以实现企业内部的双向沟通，解决了集团各个部门、领域之间的沟通问题。

使用金和系统平台中的项目管理功能，可以对房地产企业的所有项目进行统一管理，让集团领导清楚项目的运营情况，加强领导对项目的可近控性。同时提供了与客户关系、人力资源、知识管理等模块的信息互动，使整个项目管理像一张大网，可以在任意一点了解到整体的情况，这样使在项目组中的员工，清楚的知道自己的任务，以及自己工作的执行情况。

最后，通过基础平台提供的自定义模块和二次开发工具，通过可视化的工具来自由定义表单、流程、菜单、权限等，形成新的业务模块，来满足企业个性化的业务需求。同时还能够将其他模块引入到系统，并能在工作台上展示，使平台真正能达到数据流程业务的完全整合，通过这样的功能，金和软件能把其他系统的数据整合进来。更重要的是，将企业所有的业务数据集成到一起，为高层的决策提供了实实在在的数据和依据。

例如，房地产售楼过程中，需要对有意向的客户进行登记、跟踪，并且需求汇总意向客户和已签约客户、退房客户等的数据，结合政策、市场等多种因素进行分析，预测市场风险，从而尽快的对营销策略进行调整规避风险。

综上所述，金和房地产行业解决方案的特点是实现企业全面的资源整合，打通各种信息孤岛，将企业管理过程中涉及的业务集成在一个平台上，实现信息和知识的有效管理及高效共享，并对供应商、客户进行集中管理，逐渐形成企业网络协同办公的环境。通过金和房地产行业解决方案，企业可以迅速提升管理，建立企业规范化的流程管理；有效的管理和控制企业的各个经营环节；进行快速的项目的规划，预测，分析，执行，实现项目最优化管理；对企业知识和信息进行电子化的存储和分享管理；集中高效客户全方位的跟踪服务管理，提高企业的效益和市场的竞争力。

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我市乡镇债务居高不下,不仅影响了农村基层政权的正常运转和农村社会的稳定,而且也损害了干群关系，为了巩固农村基层政权和农村税费改革成果,维护党和政府在群众中形象的高度,进一步增强做好化解乡镇债务的紧迫感和责任感，按照省政府有关要求,现提出以下意见。

一、指导思想

坚持“遏止新债,摸清底数,明确责任,分类处理,逐步化解”的方针,采取回收债权,剥离主体,盘活资产,增收节支,争取政策等多种措施积极化解乡镇债务,并做到“三个结合”,即减轻农民负担和减轻乡镇负担相结合,当前和长远相结合,地方和上级扶持相结合。

二、基本原则

坚持实事求是、分类指导、积极稳妥、民主公开的原则。

三、工作目标

按照“扼制、核清、分类、化解”的总体要求,核清乡镇债务底数,合理划分类别,积极化解。各乡镇按本乡镇债务的总额要化解不低于10%。到2010年争取化解为零,同时严格控制新债发生，实行债务“封顶”。

四、开展债务核查,摸清债权债务底数

1、全面开展债权债务的清理和界定。要组织力量对乡镇资产负债情况进行全面的清理核定,对债权债务进行认真“界定”,摸清“底数”,要做到五个分清:一是分清有效债权还是无效债权。二是分清是主体责任债务还是连带责任债务。三是分清是有能力偿还债务还是无能力偿还债务。四是分清是个人债务还是单位债务。五是分清是政策性债务还是非政策性债务。

2、对实有债权债务要分门别类进行登记造册。对虚假债权债务要坚决删除，对经债权债务人重新确认的实有债权债务要认真分析债务成因，分类登记造册,并建立数据库,逐级上报备案。

五、多种方式并举,分期分批化解乡镇债务

1、加大清理往来的力度。大力组织清理往来特别是回收有效债权,必要时可以走司法程序。属于农村税费改革以来符合政策规定的农业税及附加尾欠,对有能力缴税而未缴税的纳税人要继续依法征缴,对财政供养单位职工欠款的,要从工资中扣回,调离原乡镇的,由市财政局统一扣缴;对单位之间形成的三角债,跨乡的由市级组织清理。经债权债务人协商同意的也可以采取债权债务抵消的办法。对“走死逃亡”的无效债权要按照有关程序作为帐务核销。

2、妥善处理民间高息借款。由当地政府组织清理核实民间高息借款。实行本息分离,不准将利息转本金,按同期同档利率调减原来约定的利率,经乡镇财政部门确认后统一换据，金额较大的可用过去已付利息的高出部分抵冲本金。可以在和债权人协商的基础上,按照“高息让抵息,有息让无息”的原则,采取降息还本停息还本、免息还本的办法,优先考虑欠个人债务的协议还款。

3、剥离企业关联债务。乡镇政府兴办的企业或以乡镇政府名义担保贷款形成的债务,企业仍在正常生产经营的,可将相应债权债务全部化转给企业,由企业全部承担;企业已合并专制的,由接受企业负责承担;企业已经关停或破损严重的要依法按有关程序进行破产清偿。要进一步推进乡镇企业的改组体制,积极搞好企业股份制和股份合作制的改革,增强乡镇企业活动和偿还债务的能力。

4、做好债权债务的划转。因行政区划变更的,原乡镇的债权债务由所设的乡镇承担;乡镇政府中实行人、财、物上划的部分,相应的债权债务原则上也要上划。

5、盘活乡镇资产。要防止乡镇资产流失,对外单位和个人占用的乡镇资产要立即收回。对乡镇所属的企业、基地、机构调整倒出来的闭置资产和资源性资产等,要实行乡镇所有,市里统管的办法,统一评估,采取拍卖、租赁、承包等形式。盘活存量资产,筹集资产用于偿还债务。

6、大力促进乡镇财政收入的增长.。要把化解乡镇债务的根本出路放在发展经济,壮大财政实力上。乡镇政府要因地制宜搞好财源建设。有条件的中心城镇可以尝试城镇资本经营。新增加的财政财力的50%以上要用于消化债务。

六、实行债务“封顶”,从源头上严格控制新的举债

严格实行“十不准”。一是不准乡镇再发生新的债务。如却需举债的,必须经市财政局审核,市政府同意,并有财力保障;二是不准乡镇政府再以任何名义为企业贷款提供担保和抵押;三是不准采取预付、垫支等手段搞产业结构调整，涉及到农民利益的产业调整，要以市场为导向，采取自愿的原则;四是不准超越财力兴建“政绩工程”、“形象工程”。乡镇基本建设支出和公益事业建设必须有财力保障,并经市政府同意;五是不准举债发放职工工资和解决公用经费不足;六是不准铺张浪费和随意增加弹性支出;七是不准乡镇政府在没有税源的情况下采取不正当的手段虚增财政收入;八是不准要求乡镇安排项目配套资金,如却需配套的,由县级财政统一调剂;九是不准对乡镇下达财政收入指令性计划,在核定县乡财政体制时,不留硬缺口;十是不准违反有关规定举办增加乡镇和农民负担的评比和晋档达标活动。

七、完善配套措施,为债务化解创造良好的外部条件

1、加强组织领导。各级党委和政府要加强对化解乡镇债务工作的组织领导,确定日常办事机构。乡镇政府要制定计划,明确任务,落实责任。把化解乡镇债务的工作纳入各级干部业绩考核指标,并实行债务责任追究制度,“谁举债,谁负责”,同时要认真解决“新官不理旧帐”的问题。财政、国有资产管理、金融、司法等部门要密切配合,采取相应措施,支持乡镇做好债务的化解工作。

2、确保乡镇政权的基本支出需要。改革乡镇财政管理方式,实行“乡财乡用县监管”,调整和完善乡镇财政体制,实行县乡经费支出基本标准统一，确保上级转移支付足额到位,保障乡镇维持政权运转的基本支出。确保乡镇今后增收用于消化债务。

3、控制乡镇供养人口的增长。按照“精简、统一、高效”的原则,加大乡镇机构改革的力度,尽最大努力减少财政供养人口,减轻乡镇财政负担。

4、加强部门之间的密切配合。各级财政部门要认真做好投入到乡镇的财政周转金呆帐的核销和处理,对因承担公共财政或国家政策变化而形成的债务,要积极争取上级财政政策、资金等方面的倾斜。各金融机构要从实际情况出发,对乡镇的不良贷款积极给予豁免或停息挂帐;各级法院在处理乡镇债务纠纷时要严格执行国家有关规定不得封缴乡镇国库资金。

5、实行化解债务奖励政策。各级政府要制定回收债权和化解债务的奖励政策。上级财政将对因建设医疗卫生、农村教育等社会公共事业而形成的债务按化解额的一定比例给予奖励补助。

6、强化监督和纪律约束。要加强对乡镇预算约束和执行监督,实行公开透明理财。各级监察、财政、审计等部门要定期组织化解债务专向检查,对乡镇领导要执行离任审计制度,严肃财经纪律,对挪用公款、损公肥私等违法违纪行为进行严厉打击。对化解债务工作不利的单位和个人,要按照有关规定进行处罚,造成重大经济损失和社会不良影响的,要追究乡镇党政“一把手”和直接经办人的责任。

八、时间步骤

1、宣传发动。(8月1日------8月15日)主要是开好各种会议,使广大干部群众明确化解乡镇不良债务工作的目标和要求。

2、债务核实。(8月16日――9月20日)对乡镇债务进行认真清理，核清债务额度构成、类别、来源、用途。搞好原始票据与帐薄的核对，对银行、信用社贷款、抬款及欠款都要逐笔核对清楚,作到帐薄相符,帐帐相符。然后发放往来清单，债权债务人办理认帐手续。

3、制定化解方案。(9月21日――9月30)在资产资源核实清楚的基础上，根据实际情况制定本乡镇的化解不良债务工作方案,按方案具体要求逐步化解乡镇债务。

4、化解债务。(10月1日――12月20日)主要是通过以资产抵债、清收欠款还债、农户拉拽销债、转换企业机制卸债、调整帐务减债、核销呆帐、挂帐减债等方法化解乡镇不良债务。

5、检查验收。(12月21日――12月30日)化解乡镇不良债务结束后，市化债专项推进组要组织人员逐乡进行检查验收,对出现问题的,要集中研究解决,对弄虚作假,借机贪占或给乡镇带来经济损失的,要追究有关人员责任。各乡镇要认真填制债权债务卡，并归档立卷，对债权债务登记造册，输入数据库，逐级上报上级主管部门。

⬮ 债务化解方案

国内经济的快速发展和国民教育理念的深化与成熟，使得学前教育(幼儿园)得到了极大的发展。而且，近几年国外幼儿园连锁也加快国内扩展的步伐，幼儿园行业，无论是数量上还是在校幼儿的规模上都得到了极大的增长。

同时，近两年，有关幼儿园管理的讲座也越来越多，说明幼儿园的发展开始遇到了管理瓶颈，或者说开始面对更大的竞争压力。寻求提升竞争力的有效办法是什么?仁者见仁智者见智，但是依托信息化手段来提升园区的管理水平已成为很多人的共识。从调查情况来看，国内幼儿园的信息化需求日益庞大，但是信息化进程还在起步阶段。

进入21世纪，民营幼儿园在大中城市同样取得了长足发展与进步。根据《中国教育年鉴》的统计数字显示，截止底，全国共有幼儿园12.44万所，比上年增加0.65万所。在园幼儿(包括学前班)2179.03万人，比上年增加89.63万人。其中：民办幼儿园6.88万所，在园儿童668.09万人。

应该说，随着国家对幼儿园办学条件的放开，越来越多的民营幼儿园雨后春笋般成长起来，数量和规模扩大，彼此之间的竞争更加的激烈，幼儿园的竞争主要在背景、资金、人才等方面竞争，再具体一点说就是管理的竞争。如何把细节工作做好，让幼儿在一个安全、健康的环境里快乐成长，同时又要使幼儿园获得收益是所有幼儿园领导所要思考的主要问题。随着幼儿园规模的扩大，在教师队伍、后勤管理、幼儿档案管理、幼儿教育科研成果管理等各方面问题也就愈发凸显。

在进入21世纪，依靠信息化手段实现对幼儿园人财物的全方面细节化管理，是当前幼儿园亟需加强的地方，由此实现幼儿园教育的现代化。幼儿园的管理难度主要是在内部细节的管理上。说到具体的细节，因为每个园的实际情况不一样，要解决的具体问题也是不完全一样，但也有共同点，例如：幼儿人身安全、疾病防疫、饮食卫生、师资管理、媒体宣传等等，这都是每个园领导必须思考、高度重视的事情，如果稍有不慎就有可能出问题。

当前，随着国家对教育信息化建设的重视和宣传推广，越来越多的幼儿园管理者和教师意识到信息化的重要性和必要性，同很多的幼儿领导谈到管理话题，这些领导普遍认为信息化建设的目的主要是节约时间、节省人力、让园内的资料、帐目更加清晰明了。总的来说也就是想让管理更加规范，从侧面也来提升一下幼儿园的公众形象。当前还有很多幼儿园选择手工操作和管理幼儿园的日常事物，不仅仅费时费力，还制约了本园竞争力的提升，其信息化落后不仅是资金，技术方面的困难，还需要进一步提高信息化的意识。

教育的现代化，已经喊了好多年，所谓幼儿教育的现代化，除了幼儿教育观念的现代化、幼儿园课程的现代化、幼儿教师队伍的现代化之外，还包括幼儿园管理、幼儿园教育手段的现代化!把计算机以及相关的软件产品引进幼儿园，对幼儿，可以培养他们爱科学的情感，培养他们对计算机的“亲和力”;对教师，可以转变她们的教育观念，促进教育内容、教育方法、教学组织形式的改革，加速教育手段和管理手段的现代化，提高师资队伍的素质，全面提高教育质量和效益。

同时，随着信息化技术的普及，幼儿教育中，计算机的应用越来越多。随着应用软件的深入开发，计算机将给幼儿园的教学与管理工作的诸多方面带来新的革命。应该说，计算机以及应用软件等IT产品进入幼儿园是信息社会对今天幼儿教育提出的要求，也是幼教改革的需要。但是，当前来看，大多数的幼儿园在信息化上的投入还不大，幼儿园现正处于信息化管理的初级阶段。

专门研究幼儿教育的一位业内人士认为：“全国幼儿园到底有多少计算机还是个未知数。但从走访全国各地的一些大园来看，它们也只是近两年才开始着手。故只能以‘起步’来概括!”，目前，很多幼儿园计算机的使用情况还很初级，办公用计算机大多处于“打字”阶段。幼儿学习用计算机大多处于松散的、无明确目标、无合适教材的“应付”状态，或称“半瘫痪”状态!“现在是信息化社会，信息化管理便捷、透明，省时省力。依托信息化手段才能提升幼儿园管理水平，但幼儿园电脑使用情况包括软件的使用情况还仅仅在初级阶段，很多功能是处于闲置的状态下，我们上的软件系统也只是使用财务模块。”。

针对当前幼儿园信息化建设的状况，尽管当前大多数幼儿园对计算机等IT产品的使用还处于基础阶段，但是幼儿园信息化建设进度，总体来说是相当快的。一是由信息化发展大环境造成的。随着IT产品及办公信息化的不断普及，管理人员对信息化产品的认识由陌生到熟悉再到认可;二是幼儿园领导在实践中的不断总结，认识到幼儿园信息化管理是一种趋势也是一种必然。

由于经济的发展和教育改革的不断深入，有很多幼儿园在每班配备电视机、电脑、DVD、视屏转换仪、录音机等教学设施;购置了多款教育办公软件、财务软件、安装安全监控系统。同时，建立了幼儿园内部局域网、功能齐全的多媒体教室和幼儿园网站等，逐步与互联网、远程教育网及中国教育卫星网实现了宽带连接，在向家长介绍幼儿园教育特色的同时，还开辟了“互动空间”等专栏，班主任和家长都能根据自己感兴趣的话题进行交流，通过互动的方式，使得家长们对幼儿园有了更快捷、直观的了解，也会对幼儿园的教育教学工作提出许多建议和意见，从而更好地实现家园共育。无疑，这是信息化建设之前所无法实现的问题。这些措施有力地推动了教学质量的大幅度提高，增加了相互交流和学习的机会，也达到了‘教育资源共享’的目的。尽管当前幼儿园信息化建设还处于一个初级阶段，但是信息化给幼儿园的管理效果还是非常明显的。

在当前社会，信息化建设是必然的，一个单位的信息化建设程度也代表着单位管理水平和形象，“信息化建设使幼儿园在对外宣传、招聘教师、家园联系沟通、财务、档案资料管理、幼儿健康、安全管理等等提供了便捷服务。”，此外，全面及快速的汇总查询、汇总统计、任意数据多维检索等功能，使得领导层对经营情况进行即时监控，便于随时了解最新的管理数据，从而有效提高了管理效率。

当前，国内大部分的幼儿园对IT产品和软件的应用还停留在日常办公上，如果全部达到信息化管理还有很长的路要走，但是幼儿园的信息化建设之路是未来发展的必然趋势。继中小学校园网络的建设热潮之后，幼儿园也将进入网络建设的浪潮之中。特别是私营幼儿园，私营幼儿园建园相对比较晚，它们要想办法加强管理，提高教学环境和教学质量来增加生源，所以他们对信息化产品，特别是可以帮助它们提升管理的软硬件产品更为感兴趣。

人的观点在不断改变，信息化意识不断提高，信息化需求自然会不断增强，这个市场的发展潜力自然毋庸置疑，在经历过了高校信息化建设、普教信息化建设之后，学前教育(幼儿教育)的信息化建设热潮已经来临，随着幼儿园发展的需求，在搭建了硬件平台和应用软件之后，幼儿园将进行内部网络式管理，校园网或者局域网的建设成为很多幼儿园建设的重点，实现信息互联互通，提高管理工作效率，达到资源共享。

当然，在信息化推进的过程中，还存在不少的困难，宋德腾认为，大体上主要有两个方面：首先是部分幼儿园的资金问题。因为没有充裕的'资金，它们认为投入大量资金购买信息化产品值得还是不值得没有把握。特别是软件产品，能否为其带来效益、解决实际工作中遇到的问题存有一定程度的顾虑。

其次是还没有意识到信息化建设的重要性和存在的各种发展危机。幼教行业跟其他行业一样竞争也是非常激烈的。我国的计划生育政策，一般都是一家一个孩子，家长对孩子的期望越来越高，对幼儿园综合实力考察的会更加仔细;还有国外的幼教连锁机构不断进入我国市场，凭借它们的资金、经验、管理模式等方面的优势，在未来一段时间内，会在国内以更快的速度扩张。如何创建优越的教学环境来吸纳优秀的教职工?如何得到孩子的喜欢、家长的认可吸收更多的生源?

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随着社会的快速发展，人们对幼儿教育有了更高的要求。作为父母，将小孩托付给幼儿园进行教育，而心中却时刻牵挂着小孩。作为幼儿园，也想尽可能的让家长放心。而网络监控系统的推出，给幼儿园以及家长在幼儿园带来了便利，只要在幼儿园安装一套网络视频监控系统，家长能够上网看到孩子在幼儿园的各种情况。

网络视频监控产品是最近几年面世的第三代全数字化远程视频集中监控设备，利用它可以将传统摄像机捕捉的图像进行数字化编码压缩处理后，通过局域网、广域网、无线网络、Internet或其它网络方式传送到网络所延伸到的任何地方，千里之外的网络终端用户通过普通电脑就可以对远程图像进行实时的监控、录像、管理，不受时间与地域的限制。

目前，以广州市为例，本地的民营幼儿园，特别是当地一些企业内部开设的幼儿园，都纷纷采用网络监控系统，提高幼儿园信息化水平，也同时提升了幼儿园在同行中的竞争力。

作为幼儿园的管理者，必须时刻对园中所发生的情况做到了如指掌。广州市天河区金太阳幼儿园院长在接受电话采访时详细说道：“我们必须了解每个班幼儿的室内、室外活动、就餐、休息情况，各个教师的教学工作状况。同时园内各种事务又需要我来处理，谁能分身乏术?行之有效的解决办法就是我们构建了自己的幼儿园网络监控系统，当然，学校监控管理系统早已在中学、大学普及，”另外，随着幼儿园的逐渐增多，生源的竞争已成为园长管理者一个首要考虑的问题，也成为幼儿园能够健康发展的必要条件，作为现代教学手段的参与，它的参与也会给竞争日益激烈的今天，提供很好的生源竞争优势。可见，网络监控的重要性也就凸显出来。

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债务整改方案

县政府针对政府性债务审计结果，部署五项整改方案，从严整改审计中发现的问题，规范政府性债务管理，化解政府性债务风险。

一是高度重视，成立领导小组，提高工作水平。县政府及时成立了由县政府办、县财政局、县审计局、县教育局、县卫生局等单位负责人组成的整改工作小组，对政府性债务进行再一次的清理和清收。明确规定各单位主要负责人为审计问题整改工作第一责任人，各单位要成立专班，明确专人，负责整改工作。深入剖析存在的问题，查找管理漏洞，提出切实可行的整改措施。

二是正视困难，科学调度资金，积极偿还债务。江陵是1994年新建县，财政收入规模小，举债融资建设需求大，可用财力中能用于归还到期债务的资金也较少。但2011年和2016年是该县政府负有偿还责任还款高峰年，对此，江陵县政府经研究决定积极应对，正视困难，科学调度资金，妥善安排县级财政预算，在确保经济社会正常运转的前提下，筹措资金，偿还、化解政府性债务。

三是统筹管理，控制举债规模，防范债务风险。建立健全相关制度，规范政府债务举债审批程序，严格规定未经政府和财政部门审批各部门不得举借政府新债。对世行贷款进行清理核对，理清债务数据、理顺债务关系。制定还款计划，确定还款对象，减轻政府财政预算资金归还（扣还）的压力。责令林业部门建立日元贷款造林项目还贷准备金，利用项目本身取得的经济效益建立还贷准备金，实行债务良性循环。

四是重视管理，督办建设进度，发挥资金效益。加强政府融资平台（江陵县鹤翔开发投资有限公司）管理，提高盈利能力，继续保持偿债能力；加强地方债券资金项目实施进度督办，加强项目建设审计跟进监督，督促项目实施加快进度，确保债务资金使用效益；加强管理，规范县人民医院经营行为，提高医疗服务水平，提高医院经济效益，提高盈利偿债能力，实现举债投入、盈利还贷、扩大规模的良好发展模式。

五是正确引导，合理考核业绩，建立激励机制。在进行部门和乡镇经济责任审计时，把债务增减变化作为一个重要硬性指标来评价干部任期经济责任履行情况；领导干部年终考核和目标责任制结账时引入债务增减指标，实行政府债务监控常态化；部门预算审批时考虑单位债务存量和增减变化情况，债务控制化解好的予以奖励，债务增加扩大的适当削减财政预算供给水平。

落实政府债务审计整改方案

一是进一步建立健全债务管理制度。制定了《石嘴山市政府债务管理办法》，进一步加强政府债务监控，规范债务运作程序，防范债务风险。

二是建立起政府债务归口管理机制和风险预警机制。进一步明确了政府债务由各级财政部门统一管理，成立了由财政、审计、国资、发改、监察等部门组成的"政府债务管理委员会",加强对政府性债务管理工作的领导。

三是实行地方政府性债务责任制管理。明确各部门单位主要领导为政府债务第一责任人，按照"谁举债、谁偿还"的原则，层层严格明确偿债责任主体，认真落实偿债资金来源。

四是加强对政府融资平台的管理。采取注入优质资产、赋予相应职能等方式，不断改善融资平台公司资产结构，充实公司资本金，壮大公司实力，提高企业自身经营收入。

五是加强贷款项目资金的管理，加大资金拨付力度。要求按照项目施工合同，加快项目施工进度，严格按照项目进度加快划拨资金的速度。进一步严格了资金审批、拨付和管理程序，实行项目前期咨询、评估评审制度，强化事前、事中、事后审计，减少项目资金的闲置，切实提高资金使用效益。

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方案背景

当今社会信息化进程迅猛发展，网络技术已经对社会、经济和文化各方面产生重大影响，并将改变人们认识世界，思考世界的观点和方法。作为传统行业之一的医疗卫生行业，如何面对网络时代带来的冲击，如何利用网络技术提高医疗卫生行业的管理水平和服务质量，是无法回避的问题。采用先进的医院信息系统来进行管理，将为全面提高医院的综合管理水平和服务质量提供保证。

云想睿新（北京）科技有限公司以其在网络计算机领域深厚的技术功底，综合考虑了医疗行业对网络安全、网络管理、可靠性、可管理性、可扩展性和高性能的特殊需要，精心推出了适合医疗行业的医院信息系统解决方案。

系统功能

医院信息系统主要功能模块如下：

• 门诊信息管理系统实现挂号、划价、缴费功能合一，大大减少病人排队次数。

• 药品药库信息管理系统紧抓药品的近、销、存的各个环节，使药品进仓后的整个流向一目了然有案可查。

• 住院信息管理系统其核心是通过对医嘱、电子病历、药房、医疗资料、病人出入院等各个部分进行有机管理，使设计病人住院的各个环节形成一个完整、流畅的管理体系，帮助医生从繁重的手工文案编制、查询等琐节中解脱出来，并提供与其他系统的共享资源。

• 财务信息管理系统与各收费系统联接，完成门诊、住院收费及各种预交金、保证金的收费，完成日常财务记账功能。

• 院长查询系统系统主要作用是满足医院各级领导的行政办公需要，为领导层的决策分析提供信息支持，并实现对整个医院进行宏观监督的功能。

网络拓扑图

更新时间：2013-02-17 14:40:10 【打印此页】 【关闭】

方案说明：

整体环境由服务器中心、管理机房、门诊科室区、服务大厅区以及其他基础设施构成。

服务器中心用于部署服务器及相关设备，主要包括云终端服务器、文件服务器、办公服务器和Web服务器。

管理机房部署云终端，用于病历输入和病历管理。

门诊科室区部署云终端，用于科室问诊和病历查询。医生为患者进行诊断时，可以通过IC卡对患者进行身份认证，调阅其病历。同时，医生也可以使用医院有关办公软件和管理系统。

服务大厅区部署云终端，用于信息查询和病历打印。患者可以在服务大厅内使用云终端查询病历（通过IC卡进行身份认证）和医院信息；缴费后，患者还可以要求工作人员为其打印病历。

网络环境还包括系统运行的其他基础设施，主要有防火墙、交换机、网络布线等。方案特色

具体来说，采用云想云终端有如下优点：

• 使用安全

数据都存储在服务器端，不会因为突然断电等故障对数据造成任何损害；故障排除后，可继续进行先前的工作，无需重来；启动、关机速度快，用户可以像使用电器一样随意开关机，再不用担心不小心关机会对电脑造成损坏了。

• 维护方便

使医院网络计算机的日常维护真正接近“零”维护。安装、升级软件只需在服务器上进行，其它所有网络计算机即可使用最新软件，不需对其一一升级、安装操作。不必每天都在手忙脚乱的安装程序，设置系统。所有网络共享使用，使得只需要在机房就能完成安装工作，而不必像以往那样需要到每个病区去安装软件。

• 不受病毒威胁

系统的高度稳定性使得机器根本不必过多地担心病毒的侵袭。采用终端服务器-云终端方案，在网络计算机上没有存储器，操作系统和应用程序都存储在终端服务器上，而终端服务器在网络上由于防火墙的保护是很难受到病毒威胁的。

• 投资小，升级方便

前期投入成本少,后期维护方便。升级时只需升级服务器即可。云终端本身不需要升级即可获得升级后的高性能。对比以前每台机器都需要不断升级,这种模式可以有效保护现有投资。而且云终端耗电量远远小于PC机，按100台规模计算，每年节约的电费就将是一笔不小的数目。

• 绿色环保，小巧美观

云终端采用最先进的技术，解决了传统PC噪音大，散热高的问题，整机采用超薄机箱设计，运行安静，占用体积小，极为适合医院使用。

⬮ 债务化解方案

近年来，在新的形势下，随着经济的快速发展，政府各部门工作量的增加，群众信访也发生了新的变化，呈现出一些新的特点，其表现出的负面效应严重影响社会的和谐稳定，因此积极化解信访积案仍然是当前党委和政府的亟待解决的重点问题。

一、信访积案的特点

分析近几年的信访积案，尽管诉求内容、群体构成、形成原因等多种多样，但仍具有共同特征。

(一)信访主体特殊，问题复杂。“年老体弱、生活拮据、固执己见、心理失衡”是这些上访群体的主体，反映的问题往往比较复杂。有的是几年、十几年的事情;有的是几个问题连在一起，这个问题连着那个问题;有的是经过多个机关、部门处理，仍然不服的遗留问题。同时绝大多数信访人的现实处境令人同情，部分信访人的诉求有一定的合理性，但缺乏政策和法律依据。

(二)化解难。信访积案不是一朝一夕形成的，绝大多数涉及个人、家庭或者群体的切身利益问题，往往时间跨度较大，情况复杂，有的依据、政策不明确，调查难度大。加之信访老户具有强烈的对立情绪，对其处理就显得十分困难，这就要求信访维稳办公室要做好牵头，信访工作人员要有清醒的认识，要充分了解信访人的诉求，联合信访人所在单位或村，反复协商，既要坚持原则性，又要有一定的灵活性。

(三)上访方式多样。上访人长期反复信访，对信访工作运行机制非常熟悉，择机、择时、择地上访是这些信访人的行动规律。

(四)重复上访。上访人为了获得利益的最大化采取反复上访的方式向信访部门和有关单位施压。有些上访户随着上访次数的增多，诉求问题也在不断变换。对于解决问题的方案反复不定，而且诉求内容又有所增加，标准又有所提高，循环往复，不断重复上访。

二、化解信访积案的措施

信访积案的存在，使有些群众的合法利益不能得到及时有效维护，对社会的稳定、和谐发展留下诸多方面的不良影响。从发生信访积案产生的原因上剖析，既有历史、政策、群众思想观念等方面的因素，也有信访机制体制不健全导致一些信访问题得不到解决的原因。因此，为进一步做好信访积案工作，构建和谐的工作环境，信访工作部门应加强与各级各部门配合，提高认识，严格依法依规办事，创新工作办法，着力解决上访群众的实际问题，认真做好上访人的思想疏导工作。

(一)树立责任意识，树立执政为民的思想观念。要自觉把清理化解信访积案作为一项政治任务，摆在重中之重的位置，明确责任，限期化解，力求从源头抓起，最大限度地预防和减少信访案件;要坚决克服“群众来上访就是来找麻烦”的思想，要学会换位思考，任何时候都不能把上访人当做刁民，都不能对上访老户产生厌烦甚至是抵触等消极情绪;要牢固树立执政为民的观念，本着实事求是的精神，以实事为依据，以法律为准绳，不能敷衍塞责。

(二)完善信访工作机制，畅通信息沟通渠道。要建立健全信访接待机制，制定领导接待实施办法，设立领导信箱，实行领导定期接访制度;领导经常性地阅处群众来信，接待群众来访，了解和掌握社情民意。要及时阅批部门上报的和有关方面转送交办的重要信访事项，采取扎实有效措施，妥善予以处理。

(三)建立积案化解台账，分类处理。信访工作部门对所有信访积案进行清理排查，逐件登记建档，汇集案卷，把排查出的信访积案分解到各责任单位，下发信访积案交办单，明确责任人，落实包保领导，牵头单位，工作要求和办理时限，以化解矛盾，息诉息访为目标，细化解决问题、化解矛盾、教育疏导措施。

(四)加大法制宣传力度，严格依法办事。利用网络、视频、宣传手册等宣传载体做好信访群众的宣传教育工作，使其熟悉信访人的权利和义务，依法依规上访，明白信访事项的受理、办理和督办程序及法律责任等，引导其通过正确途径和程序反映问题，教育其正确使用民主权利，规范自己的信访行为。同时，要认真做好信访事项办理、复查、复核工作，着力整顿信访秩序，对上访人在上访时的违法行为，及时采取有效应对措施，并向上级主管信访工作部门报告，避免事项进一步扩散。

(五)加大督查督办力度，严格实行责任追究。按照“谁主管、谁负责”的原则，落实专人定期不定期对群众信访情况进行督导、巡查，对群众反映强烈的突出问题，根据职责分工，下发承办任务通知单，限期给予解决，要以及时化解矛盾为先，坚决把民怨、民难、民忧、民难化解在基层，解决在萌芽状态。

总之，各级信访工作部门只要树立责任意识和全心全意为人民群众服务的意识，积极主动深入群众生活了解情况，倾听群众呼声，解决群众关心的热点问题，为群众排忧解难，就能将信访隐患消灭在萌芽状态，从而有效规避信访积案的发生，打造和谐稳定的社会环境。

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镇化解村级债务工作方案范文

村级债务是一个长时间形成的历史问题，也是严重困扰当前各村工作的重要因素。消化村级债务具有复杂性、艰巨性、系统性和政策性。消化村级债务和加强村级财务管理是农村基层组织建设的重要内容，是检验农村集体“三资”代理工作成效的重要标准，是建设繁荣和谐新农村的重要举措。为有效制止村级发生新的债务，努力化解村级不良债务，扎实推进农村集体“三资”代理工作，根据《金安区化解村级债务工作实施意见》，结合我镇实际特制定本工作方案；

一、认真清理，锁定债务。

       自xx年10月份在全镇推行“三资”代理服务工作以来，镇“三资”代理服务中心把清理各村债权债务作为重点任务来抓。特别对历年债务的清理，要求逐笔核对，明确债务形成的事由，经手人、证明人、审核人缺一不可，杜绝了虚假债务，剥离已还债务。并经村民监督组审核签章，张榜公示，再连同原始借据复印件上报镇“三资”中心，先确认后建账。截止5月30日，15个村建账债务4966435.45元，平均每村负债33万余无。还有段新街等少数合并村因债权人多数外出等原因造成清理工作没有完成，债务清理的最后截止时间延长至7月底。

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二、多措并举，消化债务。

       取消农业税后，大量农户尾欠不再清收，全镇村级累计净债务高达千万元，经通过村干垫税化债,教育债务化债，村级自我化债等办法，化解债务近500万元，占总债务一半。针对目前债务，主要应采取如下措施逐步化解:

1、清欠还债。对于干部、党员挪用的资金，侵占的资产，限期退赔，逾期没有还清的，根据党员、干部管理的权限，提请上一级纪检、监察机关发出催缴通知书，仍不能还清的，提请党员干部管理机关对在职干部停职停薪，性质严重，态度恶劣的由纪检、监察机关给予党纪、政纪处理。对其他往来款项，限期结算清债。在开展部分村内公益事业时，经协商后，可由债务人实行以劳代资的形式偿还债务。

2、降息减债。对财政及银行的借款，要充分利用各项减息、挂账政策消化债务；对民间借贷比照同期综合利率标准与债权人协商停息、降息、实行免息优先偿还原则；偿还债务一律先本后息，严禁利息转本计息。

3、盘活还债。对村闲置的资产、资源，要依法评估，公开拍卖或租赁，要签订合同或协议，及时进行会计账务处理。在坚持公开、公平、公正的'原则下，可优先债权人，抵偿债务。

4、嫁接还债。在债务人、村委会、债权人三方达成协议的前提下，完备会计手续，以债权抵冲债务，实行“三角债“对转置换消债。

5、节支还债。全面落实农村综合改革和基层党风廉政建设的有效措施，严格实行村级“零招待”制度，全面推行村“两委”成员交叉任职，村组干部相互兼职，大力压缩非生产性开支，节约费用偿还债务。

6、创收还债。各村要结合实际，制定年度计划和发展规划，围绕农业产业化经营和本村优势资源招商引资、选人才、建项目，大力发展村级集体经济，增强村集体经济的后劲，提高还债能力。

三、化解陈债，杜绝新债。

       凡是纳入镇“三资”代理服务中心的村级每一笔债务，将有计划分步骤逐年逐笔逐步化解，未纳入的债务谁举债，谁负责。村级不准以任何理由擅自向金融机构贷款，向社会集资，严禁为企业或个人贷款提供担保抵押，严禁举债建设。凡违反规定导致新债发生的，一律按“谁签字，谁经办，谁负责”的原则，并将根据有关规定追究村主要责任人的责任。

四、严明纪律，严格奖惩。

       各村要注重增收节支长效机制建设，基础较好的村可以从每年集体收入中提取一定比例资金作为偿债专用基金，专项用于化解债务。对当年消化本村债务达20%以上的村，镇将给予奖励表彰。对违规新增债务的村，严格实行“一票否决”，当年取消村“两委”班子及其成员评先评优资格。镇“三资”中心将认真履行职责，加强规范和督查，并把消化村级债务工作纳入年度重点工作目标，努力促进村级财务的良性循环。

⬮ 债务化解方案

认真贯彻景区镇和XXX重要讲话精神和治国新理念、新思路、新战略，按照上级要求，结合镇党委、政府实施方案，特制定信访稳定堵车实施方案。

1.深化矛盾隐患排查调解。进行拉网式滚动调查，调查应全方位、全覆盖，不漏单位、不漏人各村要充分发挥网格管理员的作用，将所有重点人员纳入网格管理。要实行网格成员联系重点人员制度，动态掌握重点人员的思想动态，协助做好思想政治工作，确保及时发现和报告中存在的问题和突发情况。对于发现的问题都要登记造册，落实保险责任，化解责任和工作措施。

二、严格执行镇领导接访制度。坚持关口迁移，深入重点群体，变上访为下访，面对面解释法律政策，疏导情绪，深入扎实地解决信访积案。

3.加强重点人员和重点群体的防控。严格执行教育稳定控制，对调查中发现的涉黑重点群体和人员实施有力打击措施。

4.进一步明确部门责任，率先处理行业和系统的信访问题，做好政策解释，从根本上对信访人员进行思想教育和指导;进一步明确单位责任，保土负责，保土尽责，充分整合各方面资源和力量，采取有效措施，确保各类隐患防控到位;进一步明确领导责任。村里的主要负责同志是第一责任人。对于查出的信访涉黑问题和苗头隐患，要立即开展工作，不要等待，就地解决，确保问题解决在最基层。对于暂时无法解决的要制定解决方案，并按正常程序向镇打黑除恶办公室报告。各管区村要加强沟通联系，协调配合，拾遗补缺，齐心协力做好打黑除恶工作。

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EASTED解决方案之医疗行业

2011-07-18

一、前言

随着国家对医疗卫生行业监管力度的不断加大，信息化已经成为医疗卫生行业提高管理效率和市场响应能力的重要支撑，作为医疗卫生体系的基础单位，各级医院也一直致力于信息化建设工作，目前常用的有医院信息系统（HIS），通过利用计算机和通信网络，为医院各部门提供病人诊疗信息和行政管理信息的收集、存储、处理、提取和数据交换，提升工作效率，为患者提供更好的服务。

1、HIS系统维护中的问题

HIS系统大多基于C/S机构，提供了优秀的用户界面，方便了用户的日常工作。

当前的HIS系统，由于客户端比较多，客户端系统部署、升级及管理维护成本太高，如何快速有效的部署、维护、管理业务系统成为管理员必须面对的难题。

随着HIS软件的升级，对客户端操作系统的硬件需求也越来越高，现有的客户端系统将面临硬件更新的问题，这也会增加客户端部署的成本。

2、PACS系统简介

近年来，随着数字成像技术、计算机及网络技术的进步，为了全面解决医疗图像的获取、显示、存储、传送和管理，医学影像存档与通讯系统（PACS，Picture Archiving and Communication Systems）逐渐得到广泛使用。如同计算机及互联网日益深入影响我们日常生活，PACS也在改变着影像科室的运作方式，一种高效率、无胶片化影像系统正在悄然兴起。通过PACS的实施，不仅可以更快的为患者做出正确的诊断，及时拯救患者的生命，也提升了医院的工作效率，降低了运营成本。

不同的PACS在组织结构上有很大的差别，但都必须能完成这三种类型的功能：连接不同的影像设备（CT、MR、XRAY、超声、核医学等）；存储与管理图像；图像的调用与后处理。对于PACS的实施，不管是大型、中型或小型PACS，其建立不外乎有医院图像获取、大容量数据存储及数据库管理、图像显示和处理及用于数据传输影像的网络多个部分组成。

3、PACS系统实施的困难

* 网络要求比较高

由于PACS系统中处理的医疗用数据图像精度很高，所以影像图片占用磁盘空间较大，在每个读片终端存放所有图片成了很难实现的方案，一般PACS系统中都采用集中存放图片，采用网络的方式把图片传送至需要的客户端。这也使得PACS系统对网络的需求比较高，一般都需要医院的网络带宽达到千兆以上。

* 对客户端计算机要求比较高

由于在PACS系统中，一般采用把数据图像传送到客户端（医生用计算机），并且在客户端显示图像，而医用数据图像相对体积较大，这对客户端计算机的运算能力也有较高的需求，在实施PACS系统时，医院必须面对客户端硬件升级带来的成本增加。

客户端系统部署、更新升级等维护工作量大，总体运行成本高，这是目前医院信息化过程中的瓶颈问题；PACS系统的部署成本高昂更是下一步信息化必须面对的门槛，有没有一种方案，能够同时满足当前的信息化需求？易迅通EASTED V5.0云计算虚拟化平台，完美的解决了上述问题的存在。它是一种先进和优秀的应用接入平台，基于A/S（Application/Serving）架构的应用接入，在保护现有系统完整性的前提下，帮助用户建立高效、安全、稳定的信息系统链路，真正实现应用和信息的价值，并提升企业信息系统可控性、灵活性和降低企业信息化运营维护成本。

二、基于易迅通EASTED V5.0云计算虚拟化平台的医院集成方案

1、HIS系统的易迅通EASTED V5.0云计算虚拟化平台实现

在易迅通EASTED V5.0云计算虚拟化平台服务器上安装并实施虚拟化HIS系统的客户端，所有客户端计算执行均在易迅通EASTED V5.0云计算虚拟化平台上完成。

在让用户使用虚拟化的HIS系统之前，管理员需要设置用户的各种访问限制：如用户的访问时间、客户端限制、用户密码安全设置、用户打印机设置以及用户输入法设置等用户配置，来完善对用户的访问管理。

2、PACS系统的易迅通EASTED V5.0云计算虚拟化平台实现

在部署易迅通EASTED云计算虚拟化平台之后，医院将建立统一的应用程序部署及访问平台，在添加如PACS之类的应用时，同样无需把PACS系统的客户端部署到每一个客户端，只需要把PACS系统部署到EASTED V5.0云计算虚拟化平台服务器端，并对PACS客户端程序进行虚拟化设置，并设置用户的访问条件，就可以让用户访问PACS系统了。

3、基于易迅通EASTED V5.0云计算虚拟化平台集中医院业务系统的优势

* 数据集中

通过对易迅通EASTED V5.0云计算虚拟化平台服务器（集群）的管理，可以设定用户在访问服务器端的业务系统时，不能访问本地的资源设备，所有相关的文件数据均统一存放在服务器端，方便了管理员对数据的集中管理，如备份、还原等，也避免了医院内私有数据的外泄。

* 安全性高

易迅通EASTED V5.0云计算虚拟化平台本身提供了加密传输，另外和VPN等技术相结合，可以提供更高级别的安全技术保障。采用易迅通EASTED V5.0云计算虚拟化平台方案，只需在防火墙上开通2700和80端口即可，安全性较高。

* 高可靠性及高可扩展性

高端多用户应用中，可使用多台易迅通EASTED V5.0云计算虚拟化平台服务器构建服务器集群，通过网络负载平衡，综合服务器的CPU、内存、硬盘等资源的利用率实现负载均衡和动态故障转移，来实现高性能和高可靠性。

随着业务的发展，管理员只需要在EASTED V5.0云计算虚拟化平台服务器集群中增加服务器数量，就可以满足更多用户的访问需求。

* 连接稳定

易迅通EASTED V5.0云计算虚拟化平台的连接非常稳定，即使断开，也会设定保留断开点的信息，等待下次连接成功后直接回到断开点。

* 降低软硬件成本

由于客户端不再需要安装业务系统软件，只需安装易迅通EASTED V5.0云计算虚拟化平台客户端，降低了对客户端计算机硬件的需求，企业无需定期为用户升级硬件来满足新应用软件更高的配置需求。

随着业务系统的升级，对硬件平台的要求也会逐步提升，管理员只需要增加少量的EASTED V5.0云计算虚拟化平台服务器，即可满足新应用的运行需求。

* 缩减维护工作量

由于客户端不再安装业务系统软件，业务系统软件的升级、打补丁等维护都集中在易迅通EASTED V5.0云计算虚拟化平台服务器上完成，减小了工作量和维护量，缩短了维护周期。

* 实现远程管理

通过远程管理，对易迅通EASTED V5.0云计算虚拟化平台服务器，或进一步对其它内部服务器进行远程维护和管理，可以解决很多不需要到现场支持的问题，大大降低了服务成本，并大大缩短了响应时间。

北京易讯通(EASTED)科技有限公司（以下简称易讯通）位于中关村软件园，是国内专业从事基础IT系统集成及云计算&虚拟化解决方案探索和实施及专业服务的公司。作为国内领先的信息安全咨询专家和云计算解决方案及服务提供商，易讯通致力于为客户提供最适合其需求的EASTED云计算虚拟化平台全面整体解决方案。

⬮ 债务化解方案

为落实中央、省、市工作会议精神，切实防范化解政府债务风险，结合龙华山办事处实际，特制定本工作方案。

一、工作目标

总目标：到期政府债务偿还率100%，政府债务率控制在80%以下，无违规举债。

二、工作任务

（一）加强债务化解领导，明确工作专班职责

龙华山防范化解政府债务风险工作领导小组由办事处主任为组长，常务副主任为副组长，成员单位包括财政、审计、统计、财办、综治、管理区、金融部门等部门（单位），根据工作需要可以适时调整成员单位。领导小组下设办公室，抽调各有关单位财务人员，组建工作专班，负责具体日常工作。提高思想认识、明确职责、各司其职，形成由主要领导负责的工作推进机制，逐项分解工作目标，确保工作顺利实施。

（二）全面排查债务底数，锁定债务性质数据

1、全面清理债务及相关资产。落实清理全办债务及资产情况，按时上报市财政局。

2、开展专项审计。如实提供相关债务资料，接受市审计局的审计。

3、实行债务信息季报制度。每季度次月7日前将债务报表上报市财政局，对风险进行预判，发现问题迅速上报。

（三）规范政府债务管理，建立健全制度机制

1、配合市级完善管理制度。

2、规范举债行为。

3、遵守相关规定。控制投资项目计划、控制债务规模和债务率、杜绝新增债务。

4、加强预算管理。按市财政局要求，强化债务收支和财政支出责任管理。

（四）统筹全办各类财力，稳妥化解存量债务

1、明确责任主体。办事处承担全办债务偿还的责任。

2、制定偿债规划。制定全办3年偿债规划和工作方案，报送市财政局。

3、落实偿债资金。采取开源节流抓增收、清理资产补收入、强化招商稳增收等手段，筹措各类资金，化解存量债务。

4、建立债务审计认定和交接制度。在市委组织部的监督下，办事处主要负责人调整时，如实提供债务资料，办理债务认定和交接，明确划分离任者和接任者经济责任。

（五）控制遏制各类债务，完善债务管理制度

1、严格控制新增或有债务。严禁以任何形式为任何单位和个人债务提供担保。

2、坚决遏制隐性债务。不搞违规举债的项目建设；招商引资要有所为，有所不为，不搞贴钱赚吆喝的面子项目。

3、严格履行公益性项目申报手续。

4、提高一般公共预算和政府性基金预算综合财力，拓展承债空间。加强税收征管，做到应收尽收。

5、推动政府职能由“建设型”向“服务型”转变。改变地方政府作为地方基础设施建设最大供给方的局面，创新公共服务供给机制，规范、合理、有效地运用专项建设基金、政府和社会资本合作（PPP）、政府投资基金等新型模式，坚持市场化运作，充分发挥财政资金的杠杆作用，严格划分财政支出边界，地方政府依法依规承担相应责任。

6、按照债务分类管理原则，搭建信息化平台，建立符合债务管理需求的国有公司债务信息化系统，增强信息化管理平台功能。按月报送债务数据的变动情况，确保债务报送信息的的准确性、及时性和完整性。通过对债务规模、结构和安全性的动态监测和评估为债务管理决策、风险预警和考核机制的完善提供坚实的数据基础。

三、工作要求

（一）提高思想认识。根据《中华人民共和国预算法》和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》中关于违法违规举债问责的相关规定，对脱离实际过度举债、违法违规举债或担保、违规使用债务资金、恶意逃废债务等行为，追究相关责任人责任。

（二）加强协调沟通。化解债务风险是一件事关经济社会持续健康发展的大事，全办上下要密切配合支持，主动加强沟通协调，用发展的眼光和魄力去看待问题、解决问题。对推进过程中存在的困难和问题，要及时反馈，主动出谋划策，合力推进各项工作。

（三）严肃财经纪律。财经纪律是财经工作中必须遵守的行为准则，是化解债务风险工作取得成效的重要保障。全办要时刻严守国家财经法律法规和制度规定，建立健全风险管理制度，重点围绕资金使用、资产管理等环节加强内部控制力量，防止国有资产流失。

（四）强化工作督查。主动接受人大和社会监督，定期向社会公开政府债务限额、举借、使用、偿还等情况。接受市审计部门的债务审计监督和财政部门对地方政府违规举债及债务风险的监控力度。全办也要不定期组织力量开展检查，确保化债措施落实到位。对工作组织领导不力、自查自纠不认真、长效机制不健全的，要给予通报批评并责令整改。

（五）严格责任追究。通过考核问责机制，强化债务人的风险意识和责任意识。对于政府债务，实行定性和定量相结合，重点考核债务偿还、计划执行、资金使用效率、债务规模占可变现资产的比例、对外提供担保额度占总（净）资产比例等指标，促进化解存量债务，控制增量债务和提高债务资金运行绩效。考核结果纳入政绩综合考核体系，作为评价、考核领导班子和领导干部工作实绩的重要指标。对在工作中作风不实，敷衍塞责的人员，由办纪委追究相关责任人的责任。

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